早收清單的真象

國立中央大學產業經濟所 劉錦龍教授 (美國北卡州大經濟學博士)

在簽定ECFA中，被馬政府視為台灣經濟大利多的早收清單，馬政府一直強調台灣方面獲得高出中國兩倍項目共計539項商品的減稅項目。由於，在談判過程中馬政府並未將細項公佈，以致無法檢視其內容。但在ECFA簽訂後，這些早收清單的明細項目，就無法再遮遮掩掩，必須攤在陽光下接受各界檢視。

事實上，早收清單公佈後業界已有若干質疑，但若檢視其內容，早收清單存在幾方面重大問題，值得各界討論：

1、早收清單中包括中國少量進口的商品

中國在2009年由全世界各國進口值為10,038億美元，其中由日本進口達1,309億美元，居首位；其次為韓國的1,026億美元；由台灣進口為857億美元，居第三位。若以這次早收清單談判的國際商品統一分類制度HS 8位碼項目來看，中國平均每一項目的進口金額為9,926萬美元；其中，由日本進口部份，平均每項金額為1,396萬美元；由韓國進口部份，平均每項金額為1,190萬美元；由台灣進口部份，平均每項金額為986萬美元。

但在這次公佈的早收清單中，計有27個項目在中國2009年進口中，少於100萬美元，例如：馬政府強調對台灣機械產業利多的機械產品項目中的龍門刨床(84619011)，進口金額為18萬美元；插床(84612020)為21萬美元。這些項目若中國不需要進口，將它列入早收清單，對台灣廠商並無實際利益，充其量只是在給馬政府充數字做面子。

2、早收清單中包括中國對台灣進口量少的商品

雖然，中國2009年自台灣進口平均每一項目為986萬美元，但在早收清單中高達81個項目，中國自台灣的進口金額是少於20萬美元，其中，計有9個項目，中國自台灣的進口金額為0元；20個項目，少於1,000美元；39個項目少於10,000美元。當有這樣多項目，中國一整年對台灣的進口是少於30幾萬台幣，將它列入清單並視為利多實不知從何說起。馬政府強調這次清單中有照顧到中小企業，但以電鍋(85166030)項目為例，中國自台灣進口金額為8萬美元。或許，馬政府會強調因為電鍋的稅率高達15%，所以進口量少，但是該項產品中國每年進口約500萬美元，而由日本與韓國的進口金額就佔約87%。中國消費者捨棄台灣產品而購買日韓產品，品牌或品質才是主要因素，這類產品靠降稅達到增加出口的目的，效果將不彰。

3、早收清單中包括台灣在中國市場佔有率高的商品

在這次公佈的早收清單中，計有33個項目台灣商品在中國的進口市場佔有率已達50%以上，其中，中國進口金額超過2億美元的石化產品鄰苯二甲酸二辛酯(29173200)與聚四亞甲基醚二醇(39072010)，台灣在中國市場的佔有率已高達60%。這些高市場佔有率商品，就市場結構來說，已經具有壟斷力量，倘若中國進口商不願意將降低關稅的利益回饋給購買者或消費者，馬政府期待因降低關稅後促成台灣的生產廠商出口增加的利多條件將不存在，對台灣廠商的實質利益亦將有限。

這一回合早收清單，馬政府還強調18項農產品列入，實際上政治意味十足。例如：列入清單的鮮哈密瓜(08071910)，中國整年進口金額僅5,807美元，折合台幣才18萬元，而更有趣的是該項目100%全由台灣進口；另一項火龍果(08109080)，中國並未由台灣進口，該項產品並非台灣主要農產出口品，連台灣進出口稅則號列中，都還尚未列入為單項。至於每件淨重≤3千克的烏龍茶(09023010)，進口金額約180萬美元，而且99%全由台灣進口。由於中國民眾對茶葉的需求主要是龍井茶與綠茶，而低價茶的價格彈性大，像烏龍茶類的高價茶則原本價格彈性就小，欲藉由關稅降低來大幅增加銷售量，可能性不高。另一方面，茶葉產業亦為中國地方重視的產業，國內生產者多，由台灣的進口茶來替代中國本身的茶葉生產，有如緣木求魚。

4、早收清單包括原中國進口稅率低的商品

這一回合早收清單中，共計72項商品的稅率是低於5%，其中，計7項商品的稅率為2%，2項為3%。這與馬政府一再對外宣稱中國的關稅稅率為9%，台灣廠商若不經由ECFA簽訂將缺乏產品競爭力，無法與東協競爭，大相逕庭。媒體更報導部份商品有灌水美化之疑，例如：氯乙烯(29032100)進口關稅已降到1％，但清單上還寫5.5％，丙烯(29012100)早降到0.5％，清單仍列2％。

再者，馬政府一再對外宣稱簽訂ECFA後，台灣的石化產品將能取代日本、韓國等商品，但以清單中中國進口金額佔第2位的石化原料對二甲苯(29024300)為例，中國2009年進口金額為34.8億美元，其中，由日本進口為10.5億美元，由韓國進口為8.5億美元，由台灣進口為4.4億美元。這項產品的關稅稅率僅2%，將這2%的關稅消除，就能取代日韓20億美元的市場，相信沒有人會相信。若以經濟學專門術語來說，對台灣產品的進口需求價格彈性高達220，同樣的沒有任何一位經濟學家相信這樣的結果。

5、早收清單包括中國出口強項金額高的商品

馬政府強調這次早收清單，可以為台灣廠商帶來出口擴增的效果，但由539項清單商品中，高達224項的商品，中國在2009年的出口貿易已經達1億美元以上，甚至於有25項商品，中國的出口金額已達到10億美元。換言之，中國在這些產品中除了具有生產基礎，在出口市場中並具有相當強的競爭力。而馬政府強調照顧台灣中小企業的商品如：自行車(87120041)出口金額已達1.9億美元；機動車輛零件(87087090、87089999)分別出口20.5億與17.3億美元；棉製浴巾(63026010)與毛巾織物(63026090)分別出口9.2億與9.9億美元；化纖製胸罩(62121010)出口金額已達16.2億美元；棉製或化纖製套頭衫(61102000、61103000)出口金額更高達60.6億與72.1億美元；其他如電烤箱、電熨斗、麵包機、高爾夫產品亦是類似情況，不再贅述。事實上，中國為避免過大貿易磨擦，已逐漸改變過去的鼓勵外銷政策，逐漸取消出口退稅與讓人民幣升值。因此，這些商品若中國由現階段出口為主，轉變為供應國內市場，台灣廠商將很難與其競爭，藉由關稅的消除並無法對台灣中小企業構成利益，照顧台灣中小企業完全淪為空談。

過去一年以來，馬政府大力宣傳ECFA是台灣經濟的出路，簽署ECFA可以為台灣創造黃金十年，然而，ECFA簽署後，卻告訴國人ECFA不是萬靈單，這種昨是今非的說詞，令人茫然。由於，馬政府宣稱早收清單獲得重大成就，但實際上卻明顯美化數字，未來國內市場被迫進一步開放，對國內生產與就業的影響將難以預期，如何挽救此一頹勢，有待國內各界努力。

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