台灣電價憑什麼漲？ ( 天下雜誌 )

「穩定供電是我的KPI，」台電董事長陳貴明說。穩定，指的是無論用電多麼需索無度，台電都必須滿足。節能不是台電的KPI，享受慣了超低電價的企業和民眾，也沒有誘因節能。低電價讓台灣電力供需，卡在浪費、重度依賴黑色電力、高排碳的死胡同裡。

一月中，中台灣的天空萬里無雲，唯獨台中火力發電廠的五支煙囪上方，雲霧壓著藍天。
「那是雲，不是煙，」台電的人說。這畫面，很像卡通裡，運氣差的人頭頂上，總是緊跟著一朵烏雲。
台電近幾年的處境，就如同這般景象，烏雲罩頂。
新內閣上任，電價便傳出擬將調漲的訊息。同時佔據新聞版面的，是台電去年再虧損四百億，累計虧掉的錢，今年將超過它資本額的六成。台電欠的債，則是它資本額的將近四倍，相當於台灣ＧＤＰ的八％。
電價調漲勢在必行。
三月初，經濟部長施顏祥強調，政府絕對不會讓油、電公司，發生不能經營的困境。
電價調整，就是要讓電價反映發電成本，讓台電能永續經營。目前規劃平均一度漲○．五元，漲幅近二○％。
「現在Taiwan Power（台電）是太poor（太窮），」台電董事長陳貴明自嘲。
漲電價，是為了彌補台電的虧損嗎？
台灣電價該不該漲？該是算算這筆總帳的時候了。
電價在台灣是個複雜而敏感的問題，因為台電的多重而衝突的角色，因為台灣的產業結構和能源條件，也因為台灣的政治文化。
算總帳之前，先來算算一筆小帳。
全球最大搜尋網站Google，去年底宣布斥資一億美元，在彰濱工業區設立資料中心。消息一出，振奮許多人心。
電價低 Google也來佔便宜
這筆交易，Google的算盤是怎麼打的？台灣的利弊得失又如何？


台灣供電穩定、電價便宜，是Google看上台灣的原因之一。正面看待，是對台灣投資環境的肯定。
但宏硌釣う齯振堂直截了當地說，「這不是椿好生意。」
因為，這不只是用台灣全民的錢去補貼，更會將資料中心產生的巨量排碳，留在台灣。
「資料中心的耗電很恐怖，但真正幫台灣創造了什麼？收到電費而已，」師大管理學院院長陳文華也說。
台灣電價之低，聲名遠播。
去年底，台日投資協議簽署，重啟日本對台投資熱潮。
搶在這之前，到台灣投資的日商台灣住電鋼線，在向總公司分析來台灣設廠的優勢裡便說，台灣有低得驚人的電價。
「如果日本一度電是一元，那中國是○．六，台灣只要○．二元，」總經理葉田茂喜比較。
台灣的民生電價，平均一度二．七六元，在主要國家中，只比產油的馬來西亞稍高；工業用電二．三六元，也比大多數國家都低。
台灣的電價，有沒有條件這麼低？
把「浪費」當習慣
眾所周知，台灣要水沒水，要油沒油，能源九九％全靠進口。小小台灣，甚至是全球第三大煤炭進口國。低電價對企業的影響，是很少人把「節能」當一回事。
「節能減碳主要為了形象，純就成本效益來講，沒有誘因」，一家半導體大廠，負責社會企業責任（CSR）的主管，明白告訴《天下》。
談到台灣電價，宏硈郈鴗H施振榮也直喊，「太便宜、太便宜了。」

低電價對民眾生活的影響，顯而易見。你是不是也在過這樣的生活：
冬天，連續的濕冷天氣，衣服連晾都不晾，洗衣機洗完，直接丟進烘衣機裡轉三小時。
夏天，冷氣無休止地運轉。熱水瓶，一天二十四小時都插著電，溫度設定在九八度，持續沸騰。
這類在很多國家都視為浪費的行為，卻是台灣人的「習慣」。
一位台電資深員工的姪子，是間上櫃公司的創辦人，家裡的空調全年沒關過。連身為親人的這位台電資深員工都忍不住說，「電費應該漲價。電費太低，不只造成浪費，更是劫貧濟富。」
「德國的電價是台灣的四倍，台灣該取消對化石燃料的補貼，否則就是在鼓勵浪費，」前德國漢堡邦城市環境及都市規劃部部長馬斯（Christian Maass），在應環保署邀請來台，分享漢堡的低碳經驗時強調。
因為便宜，台灣人用電，浪費不心疼，全反映在台灣平均每人用電量裡。
台灣平均每人每年用電量，據國際能源總署的統計，在主要國家中，只比用什麼都浪費的美國人低。
排碳量，同樣也高高在上，而且是全球平均的三倍。因為，這還跟台灣主要依靠化石燃料來發電有關。
我出錢、他獲利的補貼政策
目前，台灣的電力結構，有高達七成三的發電量來自火力。其中，燃煤超過一半，使台灣的碳排放，五六％來自發電。


高度依賴燃煤，不僅是因為發電量穩定。對台電來說，每度電的發電成本，更僅有一．六八元，是各類發電方式中，少數有獲利的。
超低電價，表面上看，對台灣的產業國際競爭力，是有利的。
台灣是全球第二大生產太陽能光電板的重鎮。這成績，可說是政府補貼電價、台電犧牲獲利的貢獻。
台大能源研究中心主任、能源國家型科技計劃的執行長陳發林，拿出一張讓太陽能廠商，恨得牙癢癢的表。
裡頭標示著，從矽晶生產、矽晶純化、晶圓切片、模組，到系統安裝，每個製程及安裝工程的用電量。光是裝置一ＫＷ的多晶矽太陽能板，就要耗費六千度電。
以一度電兩元計算，每製造一ＫＷ的太陽能板，電力成本就高達一萬兩千元。目前，一ＫＷ的太陽能，總價不超過六萬元，其中，電價就佔總售價的兩成。歐洲的電價是台灣的四倍，所以在歐洲生產太陽能板，電價會佔總售價的八成，相對昂貴。
「所以歐洲人很高興啊，來台灣買（太陽能板）就好。」
但陳發林不禁問道，「拿台灣納稅人的錢補貼產業，讓廠商有利潤，而生產出來的太陽能光電板，卻不是裝在這片土地上。我出錢，他獲利，別人用乾淨能源，這算是什麼結構？」
長此以往，結果會是什麼？
高碳排放 削弱台灣競爭力

台灣雖非聯合國會員，沒有參與國際間減少碳排放的協商，但台灣經濟高度依賴出口，在國際間愈來愈利用碳足跡，築起貿易壁壘時，台灣的產品出口競爭力堪憂，影響國內數以百萬就業人口。
農曆年前，一場討論綠色電價的研討會裡，電腦公會、工業總會等業者，全都到場。他們關心的是，他們用的每度電，碳排放係數高達○．六一。但和我們競爭最激烈的韓國，只有○．四二。
一旦動作最快的歐盟客戶，全面要求揭露碳足跡，台灣產品的環境競爭力，將不敵韓國。
「這影響的是，一年七百億美元的產值。我可以用『哭求』（綠色電力）來形容業者的心情，」綠色消費者基金會董事長方儉說，「即使電價貴一倍，也能接受。」
日本三一一核災之後，民眾對核能的安全疑慮再度升高，甚至連前原子能委員會副主委謝德志的態度，都有了轉變。
他感嘆地說，學理工的人，尤其是做核能工程的，風險評估是做得最細的，但這種分析出來的風險值，對民眾沒有意義。
「民眾是真的恐慌害怕，政府就不能斬釘截鐵地說，核電廠完全安全，」謝德志說。
綠色能源 台灣能做多少？
台灣有沒有條件不要核能，同時減少火力發電的比重？
台灣第一份「台灣溫室氣體減量成本曲線」研究報告，最近出爐。

已經在二十六個國家做過能源模型研究的跨國顧問公司麥肯錫，接受國科會委託，研究台灣要怎麼做，才能達成馬總統提出：二○二○年讓台灣的排碳量，回到○五年水準的目標，相當於要減少三成二的排碳量。
麥肯錫將台灣能夠做的風力、太陽能，以及全部的再生能源最大值，全都考慮進去。並假設全台灣的燈都換成LED，且核四廠投入商轉，其它三座核電廠不除役，產業界提高能源效率等，技術的潛力全都算進去。
換句話說，「當能做的全都做了，但大家的用電行為沒有改變，台灣的減碳目標，絕對無法兌現，」負責這項研究的麥肯錫董事林璟驊說。
節約，是最無悔的策略，但民眾卻缺乏節能的誘因。
資策會董事長史欽泰，最近帶著學生在探索：究竟，節能省電，能否成為一個可行的創業方向？
答案是，「太難了，根本活不了。」史欽泰說，電價這麼低，投資在節能設備上的金額，很難從省下的電費補回來。
用道德勸說，節能為地球盡一份心力，或是台灣能源全靠進口，能源安全堪慮。化石能源即將短缺等警告，對一般民眾來說，不急，也不切身。
馬總統的政見落實與否，更不會是平民老百姓會視之為人人有責。
民眾無感也無誘因，反正只要不要從我口袋裡掏錢，身為國營事業的台電，虧損有什麼關係？
補貼一些台灣產業，帶動台灣經濟成長，又有什麼不好？


便宜電價，還能讓我們過更方便、舒服的生活，何樂不為？
去年，台電編列的赤字預算為虧損七百億。但今年一月，台電根據又飆漲的燃料成本重新估算，預估虧損幅度，會擴大到一千億。如此，台電累計的虧損金額，將超過兩千億，遠超過三千三百億資本額的一半。
台電破產，全民買單？
這筆帳，雖不會從你每個月的帳單裡扣，卻會從你每年五月底繳交的稅收來補。
若申請破產，台電超過一兆兩千億、相當於全國ＧＤＰ八％的負債，將由全民買單。等於一個家庭，要額外多付十年的電費，才能幫台電還清債務。
當然，國營的台電，大到不能倒，若是走向增資，這筆資金，更是來自全民納的稅。
很多人會問，台電的嚴重虧損，何以證明是電價太低造成，而非台電經營不善？
但從二○○三年到去年，燃料煤的成本，上漲了二五七％。台電燃料成本佔總成本的比重，也從過去的三成，激增到六成。
此外，為了夏天飆高溫的天氣，每天下午那一小段，全民冷氣演出大合唱的用電尖峰，台電必須多準備二○％的產能。
加上這二○％的備用電力（以防許多機組同時跳電），台電去年各機的產能利用率，僅不到六○％，其餘四成的產能，都是閒置的。只有降低尖峰時的用電量，才能真正減少台電電廠閒置。


「我家去年夏天，（兩個月）電費達一萬四，」某外商公司公關部主管笑著說。他家，成員只有三口。同樣的用電量，假如在他的祖國德國，新台幣六萬元跑不掉。
低電價是個死胡同。它讓民眾沒有誘因改變用電習慣，也讓台電只能繼續依賴黑色電力－－－火力發電，很難投資提升能源效率的科技和設備。
電價牽涉的議題極為複雜，從產業結構到台電的效率，都必須檢討。但身為全球第三大煤炭進口國、天然資源匱乏的台灣，電價絕對沒有比產油國還低的條件。
「碳」的危害有多大？
台灣「碳」最多氣的是誰？答案是台電。
台灣一年排放近兩億五千萬噸的二氧化碳，其中高達56％來自發電。
台中火力發電廠是全球裝置容量最大的火力發電廠，共有十部機組。
以燃煤為主的台中電廠，發電量既然是全球最大，也代表是全球碳排放最多的電廠。
無色、無味又無毒的二氧化碳，危害能有多高？
看不見的健康殺手
它是全球暖化的元兇，可以把太陽的熱能鎖住，使海水酸化，更會傷害你的健康。
台灣的發電系統中，有超過七成是來自火力電廠。對環境及健康的傷害，不只是二氧化碳，燃煤電廠最嚇人的污染物，其實是細懸浮微粒PM2.5。它會提高肺腺癌、心肺疾病的發生。

在環保署的監測裡，台中一帶，包括彰化、南投等地區，PM2.5日均濃度，動輒高達80μg/m3。根據WHO的建議，PM2.5的日均濃度，應小於25μg/m3。
為了供應穩定低廉的電力，台電長期大量依賴火力發電。身為消費者的你，真的該節約用量，以實際行動保護地球，也保護自已。