政治欺凌專業，付出天價－金融監理如何走出陰霾？

趙建銘內線交易弊案、金控董事買官、總統府高層插手千億計的金控整併，連串貪腐陰霾反映金融紀律不彰，瀕臨潰堤的金融監理如何重建？

曾經以經濟奇蹟受國際社會推崇的台灣，最近則因政治貪腐陰霾受到國際媒體的青睞。

就在總統女婿趙建銘內線交易遭檢方羈押一週前，全球財經資訊網彭博將金管會主委龔照勝遭行政院停職（因台糖瀆職案被起訴）、卻不辭職的消息傳遍全球金融市場。

連串的貪腐陰霾反映金融紀律不彰。趙建銘弊案引發的內線交易、金控董事買官、金控兼併經營權的關說、總統府高層插手千億計的金控整併等，都與金融監理有關。

「金融就是資源的平台，掌理平台流通的機制，放在不適任者手上，問題自然就是層出不窮，」一位財金首長表示。不具任何金融監理資歷的龔照勝，能出任金管會首任主委、掌管超過三十兆資產（全體銀行存款二十五兆、上市公司面值五兆），主要是因當年任職外銀協助政府赴歐招商，受中共打壓遭到去職，因而進入扁陣營的政治關係。

金融監理非關政黨認同

然而攸關國家資源有效運用以及經濟發展的金融監理，有賴高度專業，而非政黨認同。一位金管會業務主管就指出，維持金融市場穩定與公平合理的市場秩序，是金融監理核心職能。但去年遭到財團化質疑的官股銀行合併，對金融資源的有效運用產生多麼巨大的變化，但是金管會從頭到尾置身事外。

他指出，以彰化銀行的合併為例，金管會眼睜睜地看著外匯操作遭處分、雙卡業務提列損失超過三百億的民營金控，用借款的方式以小併大，「但是龔主委總是聲稱，官股銀行整併是財政部的事，不是金管會的職權。」

尤其是以蒐購委託書、用幾十億資金、掌控千億金融資源的金控經營權爭奪戰，更是台灣獨有。一位參與金控整併的官股代表指出，這種所有權與經營權不對稱的情形就是「道德風險」的根源——經營者的利益凌駕在金融機構的股東、員工與客戶（存、貸款人）之上。

外傳趙建銘涉嫌涉及的國票金、台中商銀經營權爭奪等，不都是明證；讓金融機構的控制權，交託在非金融專業的商業財團手中。

一位曾經擔任金融局高階主管的官股銀行負責人指出，當初金管會的成立目的，就是為了跨業經營監理，但是面對亂象——將證券市場的操作手法運用到金融兼併，金管會卻視若無睹。「金管會成立的目的究竟何在？」他質問。

龔照勝不諳金融監理職能，是金管會上下千名官員的頭疼大患。

開會前要話說從頭，準備會議資料更得鉅細靡遺。遇到立法院開議更辛苦，不但要加班準備委員質詢題庫，還要給龔主委上幾個小時的惡補課程。「簡直將金管會主委這麼重要的位置當兒戲！」這位曾任職證期會多年的主管指出。

不只金管會有切膚之痛，財金專業立委也有「問道於盲」無計可施的困擾。質詢過龔照勝的立法委員李紀珠印象最深。「每次質詢，如果銀行局、證期局長不在，他就不能回答，」李紀珠說。

一位資深金融監理首長指出，防患未然是金融監理的基本，只要釀成金融危機，都要付出天價。但反觀龔照勝兩年前接任後，動輒對外宣稱「要辦幾個大案」，誤將金融監理與刑事治安混為一談，明白顯示他沒有抓到金融監理的重點。去年金管會週年慶爆發的禿鷹案——檢查局長李進誠涉嫌內線交易遭起訴，就已經預警金融監理的潰堤。

一位前財政部長分析指出，龔照勝遭停職、卻以任期制為由拒不辭職的事件，至少讓主政者明瞭金融監理所託非人的嚴重性。這位財金首長回顧，台灣過去三十年來的重大金融風暴，哪一件不是因政治凌駕專業，導致金融監理失能所引爆。一九八五年的十信事件，當時的國泰家族藉由立法院「十三太保」的強大關說；一九九五年彰化四信——地方金融遭政治力把持；以及後來地雷股所引發的第一次金改的鉅額壞帳，不都是納稅人負擔。

金融體系涉及大眾資金的管理、資源有效運用，是經濟健全發展的核心，監理具有高度的專業，在任何先進國家，都是專業掛帥。

今年退休的美國聯邦準備理事會主席葛林斯班，任職期間貫穿老布希、柯林頓、現任小布希，即是金融監理獨立的典型。

台大經濟系教授陳添枝指出，台灣向來缺乏自外於行政體系的金融監理。現有的金融監理體系是架構在政府官僚體系與《公務員法》的行政法律上，缺乏國際金融市場要求的獨立與專業的金融監理機制。

「龔照勝事件」，應是政府正視金融監理獨立於政治之外的契機，重建瀕於潰堤的金融監理。