樂見台美明年簽訂引渡協議

《社論》樂見台美明年簽訂引渡協議

美國在台協會（ＡＩＴ）台北辦事處處長司徒文接受本報專訪，透露了三個令人振奮的消息：一、關於台美「引渡協議」，他的目標是希望在明年簽訂。二、關於美國免簽證待遇，他也希望台灣能享有，但建議台灣能做好防止偽冒的機制。三、關於台美貿易投資架構協定（ＴＩＦＡ），將在十二月重啟談判。

馬政府強烈期待簽署台美引渡協議，美方的回覆始終是「正在審議中」；司徒文的說法，似乎是首次出現了「時間表」。至於免簽證待遇，司徒文的答覆亦是指向希望實現，只是需要有較完善的配套措施。再者，ＴＩＦＡ因美牛事件擱淺，如今曙光已經入目。這三件台美大事能有如此正面的發展，皆令人深抱期待。

台美應當簽訂引渡協議，這是雙方的共識。主要原因是，美國是民主法治的典範國家，不能成為罪犯的庇護所，此有違美國立國精神；相對而言，美國卻是窩藏台灣通緝要犯最多的國家（超逾七十人），對台灣的民主法治傷害極重，而協助台灣完善民主法治卻是美國國策，因而必須加強與台灣的司法互助。從這個高度看來，台美議簽引渡協議，其意義極為重大。

然而，此事過去一直遭擱置，原因之一是對兩岸關係的顧慮。因為，引渡涉及國家主權；美國考慮北京反應而有所猶豫。如今，兩岸關係改善，而兩岸的「遣返」（不稱「引渡」）作業頗有進展，司法互助亦見加強；在這樣的氛圍下，美國理當善用兩岸「和平紅利」的機遇。

問題的關鍵在於：王又曾、黃芳彥、朱婉清等具綠卡或美國公民身分的通緝重犯能否引渡。司徒文說：如果這類人不能被引渡，那這個協議「就沒有意思，也沒有辦法提供（台灣）任何幫助了」。司徒文一針見血，說到了重點。因為，這些關鍵罪犯不能受到法律制裁，已成台灣民主法治的重大創傷；希望這個問題能獲解決，否則即失去了簽約的意義。

至於免簽證待遇一案，我們認為司徒文提出的若干建議可以採納。倘若國人第一次申請護照能親自辦理，大幅降低偽冒事件，則中華民國護照的徵信力，非獨對美國可加強，對其他國家亦有相同效益，且對台灣自己的出入境管理亦有裨益。台灣在年底即可能取得歐盟國家免簽證，希望美國能錦上添花。

司徒文表示，ＥＣＦＡ對台灣絕對會加分，美商對「後ＥＣＦＡ時代」抱很大期望。他說，因美牛事件而擱淺的ＴＩＦＡ在年底復談後，絕對不限於農產品問題，議程會擴及各產業及智慧財產權和貿易標準等議題，非常廣泛。台美ＴＩＦＡ對台灣的國際角色具有重大意義，台灣朝野應對復談的消息皆表歡迎。

司徒文在專訪中也透露了現今台美關係的大輪廓。一、避免戰爭。二、台灣應加強「與鄰國非武裝交往」的實力。三、美國在兩岸的主導角色已經淡出，不再是「大哥哥」。也就是說，當全球及兩岸情勢丕變後，美國的角色亦生變化；因而，武力再也不是解決兩案問題的金鑰匙，台灣必須在兩岸關係中承負最大比例的自主角色，亦即必須加強「與鄰國非武裝交往」的實力；而這種實力主要是建立在台灣民主法治的改善、全球化經濟發展的進階升級，與台灣國際形象及國際能見度、活動力的增進。這是台灣必須全力以赴的新課題，也是美國在兩岸關係轉型後應當及能夠給台灣最大的協助之處。據此以論，台美引渡協議、ＴＩＦＡ及免簽證待遇，皆是美國應當作且可以作的要務。

司徒文提出了一個新的概念：增強台灣「非武裝交往」的實力。這是台美關係的新內涵，也是兩岸關係的新觀念；台北應有所領悟，北京亦當對此一概念表示歡迎。因為，此一概念有助台灣政經情勢的改善，也就當然會反映在改善兩岸關係上面；何況，北京何嘗不應當加強對台灣「非武裝交往」的能力？

【 2010-10-30 / 聯合報 / A2版 / 焦點 】